9月底前京津冀及周邊地區(qū)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)將公開亮相，這一機(jī)構(gòu)將成為中國首個(gè)為重點(diǎn)解決區(qū)域大氣環(huán)境問題而設(shè)置的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成立后將在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。
9月6日，接近環(huán)保部的消息人士向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》已向北京、天津、河北三地征求了意見，征求意見稿中明確該機(jī)構(gòu)名為京津冀大氣環(huán)境保護(hù)局，機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)保部。
“這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置就是為了強(qiáng)化京津冀地區(qū)大氣污染防治，就是為了在京津冀地區(qū)制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治污行動(dòng)、統(tǒng)一的預(yù)警方法與機(jī)制等。”該消息人士表示，今年環(huán)保部“重拳出擊”，采取了大力度的“冬病夏治”措施，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立將成為今冬明春大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的保障措施之一。
此時(shí)，我國已經(jīng)進(jìn)入秋季，面臨京津冀及周邊地區(qū)秋冬季節(jié)空氣質(zhì)量改善緩慢、重污染天氣高發(fā)的問題，需要一個(gè)強(qiáng)有力的跨越各省級(jí)行政單元的實(shí)體管理機(jī)構(gòu)，在京津冀及周邊地區(qū)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，以此形成系統(tǒng)完備的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、多主體互利互助的協(xié)同治理體系。
9 月底前要初步完成京津冀大氣環(huán)保局組建籌備和試運(yùn)行
日前，環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等10部委和京津冀晉魯豫6省（市）政府共同設(shè)計(jì)和推出了“1+6”的秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案體系，提出2017年10月至2018年3月，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)“雙降”15%以上的目標(biāo)。
澎湃新聞注意到，已經(jīng)印發(fā)的143頁厚度的攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，專門提出要設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關(guān)機(jī)構(gòu)。“環(huán)保部、中央編辦和京津冀及周邊地區(qū)相關(guān)省級(jí)人民政府要加快落實(shí)《設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決區(qū)域大氣環(huán)境問題。”
方案中要求，2017 年 9 月底前要初步完成京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關(guān)機(jī)構(gòu)組建籌備和試運(yùn)行，提高跨地區(qū)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力，推進(jìn)跨地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，形成系統(tǒng)完備的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、多主體互利互助的協(xié)同治理體系，有效促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
9月5日，環(huán)保部部長李干杰在環(huán)保部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第4次全體會(huì)議上，聽取并原則同意在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)籌備組建工作方案。
李干杰要求環(huán)保部機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要按照既定任務(wù)分工，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，“力爭9月底前完成籌備組建和試運(yùn)行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中的作用。”
解決京津冀不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)和監(jiān)測的難題
為落實(shí)“大氣十條”，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。
聯(lián)席會(huì)議由區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，通過定期領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和辦公室工作會(huì)議兩種主要形式，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，并組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。聯(lián)席會(huì)議還負(fù)責(zé)通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。
但環(huán)保部官員認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)小組，作為協(xié)調(diào)議事機(jī)制只能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，沒有具體職能，不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測，使京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控大打折扣。
這一困境，也成為首個(gè)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)在京津冀地區(qū)設(shè)立的直接原因。
2016年，原環(huán)保部部長，現(xiàn)任北京市委副書記、代市長陳吉寧在接受全國人大常委會(huì)委員專題詢問時(shí)表示，水和大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來，但是這種污染的空間分布又和行政區(qū)劃不一致，所以建立跨行政區(qū)的區(qū)域、流域的環(huán)保機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。
“盡管環(huán)保部門在推動(dòng)區(qū)域和流域管理方面也取得一些成效，一些地方政府因?yàn)楦髯缘陌l(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導(dǎo)致各地在環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一。現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制也比較松散，缺乏強(qiáng)有力的支撐，權(quán)威性不足。”陳吉寧說。
而目前環(huán)保部在全國派出的六大環(huán)保督查中心通過執(zhí)法、督察等手段推動(dòng)地方履行環(huán)保職責(zé)，但這些督查中心作為中央環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法職能上的派出機(jī)構(gòu)，制安排仍然比較乏力，缺少管理職能，與真正的區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能定位有所差距。
早在2015 年《生態(tài)文明體制改革總體方案》就已經(jīng)提出“在部分地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”。國家“十三五”規(guī)劃也提出“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)”。
2016 年《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》再次明確“按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案”。
9月1日，大氣司司長劉炳江向媒體表示，按照中央改革的工作部署，環(huán)保部會(huì)同中編辦已經(jīng)編制完成了設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)方案，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組的35次會(huì)議已經(jīng)通過，要求緊緊圍繞著這個(gè)地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善，突出的環(huán)境問題，理順機(jī)構(gòu)，理順管理的機(jī)制，盡快來落實(shí)問題。
“現(xiàn)在方案報(bào)上去了以后，等中央批復(fù)之中，估計(jì)很快就下發(fā)。那么下發(fā)以后，我們會(huì)按照中央批復(fù)的要求，緊鑼密鼓的來抓設(shè)置，我們現(xiàn)在也在有序的向前推進(jìn)。” 劉炳江說。